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法律援助民生工程20問
瀏覽次數:230   信息來源: 法援發布時間:2019-10-02 09:34

 

法律援助民生工程20問

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

        宣城市法律援助中心編製  

                2019.4

概述

 

法律援助是政府責任,也是一項重要的民生工程。

黨的十八屆三中、四中全會分別就法律援助工作作出重要具體部署,明確將完善法律援助製度、加強法律援助工作作為全麵深化改革、全麵依法治國的重要內容。習近平總書記多次對法律援助工作作出重要指示,強調加大法律援助工作力度。2015年5月,習近平總書記主持召開中央全麵深化改革領導小組會議,審議通過《關於完善法律援助製度的意見》,並以中辦、國辦名義印發,這在我國法律援助工作發展史上還是第一次。2016年春節假期後上班第一天,省委書記就主持召開省委全麵深化改革領導小組會議,審議並通過《關於完善法律援助製度的實施意見》。2016年,安徽省政府首次把城鄉困難群體法律援助納入到33項民生工程之中,2017、2018、2019年連續作為省級33項民生工程之一。宣城市市委、市政府對法律援助工作始終高度重視,先後多次通過不同方式研究推進法律援助工作,2016年8月出台《宣城市關於完善法律援助製度的實施辦法》。

黨的十九大後,在市委市政府的堅強領導下,在各相關部門和社會各界的大力支持下,全市各級司法行政機關依法履行法律援助職責,取得了顯著成績。下一步,通過實施好法律援助民生工程,進一步貫徹落實好中央和省市委的決策部署,研究製定我市的實施辦法,用大視野,廣維度,不斷拓展全市法律援助工作新格局;進一步擴大法律援助覆蓋麵,順應民生,不斷滿足人民群眾日益增長的法律援助需求,真正實現“應援盡援”;進一步提高法律援助質量,從源頭抓起,發揮“一門”“一網”“一線”作用,真正實現“應援優援”;進一步加強法律援助保障,擴大法律援助宣傳,提高資源“眾籌度”,真正實現“應援能援”,“一次”解決問題,為維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義,服務我市經濟社會發展做出新的更大的貢獻。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. 什麼是“法律援助”?

2019年10月02日習近平總書記主持召開的中央全麵深化改革領導小組第十二次會議,通過了《關於完善法律援助製度的意見》,《意見》對法律援助作出了最權威最科學的定義。

法律援助是國家建立的保障經濟困難公民和特殊案件當事人獲得必要的法律谘詢、代理、刑事辯護等無償法律服務,維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義的一項重要法律製度。

它是一項重要的民生工程,是政府責任,也是中國特色社會主義法律體係的重要組成部分。

通俗講,法律援助主要是讓百姓不花錢就能請到律師。

 

 

  1. 為什麼說“法律援助是一項重要的民生工程”?

“法律援助是一項重要的民生工程”是中央《關於完善法律援助製度的意見》中明文規定的,它關乎困難群眾和特殊案件當事人合法權益的維護。

2016年、2017年、2018年、2019年省政府將其納入全省33項民生工程中。2019年我市目標任務為3556法律援助民生案件。

 

  1. 到哪裏去獲得法律援助?

根據國務院《法律援助條例》第五條規定,成立了“宣城市法律援助中心”,具體負責受理、審查法律援助申請,指派或者安排人員為符合規定的公民提供法律援助。

“宣城市法律援助中心”,地址在:梅園路52號市政府政務服務中心一樓。

全市七個縣(市、區)也都設立縣級“法律援助中心”。全國服務谘詢熱線統一為“12348”。

 

  1. 哪些人可以獲得法律援助,是不是誰都可以,怎樣才能獲得法律援助?

不是誰都可以獲得法律援助。目前,依法隻有經濟困難公民和特殊案件當事人,可以獲得法律援助。法律援助是政府責任,我國現階段仍長期處於社會主義初級階段,經濟發展程度決定,政府還不能做到對所有人都提供法律援助。

法律援助的獲得有兩種。一種是針對特殊案件當事人,由公檢法機關通知指定辯護獲得;一種是針對經濟困難公民,由個人申請獲得。 5.哪些人會由指定辯護獲得法律援助?

指定辯護由公檢法機關通知法律援助機構為自己沒有請辯護人的特殊刑事案件當事人指定律師擔任辯護人。

刑事案件當事人若屬以下五種情況,且自己沒有請辯護人或代理人的,公檢法機關會通知法律援助機構為其指定律師擔任辯護人或代理人。

一是盲聾啞人;二是尚未完全喪失辨認或者控製自己行為能力的精神病人;三是未成年人;四是可能被判處無期徒刑、死刑的人;五是強製醫療的精神病人。前四種犯罪嫌疑人、被告人,沒有委托辯護人的,公檢法機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護;第五種被申請人或者被告人,沒有委托訴訟代理人的,人民法院應當通知法律援助機構指派律師為其提供法律幫助。

 6、除“指定辯護”獲得法律援助外,個人申請獲得法律援助針對“經濟困難公民”,那麼“經濟困難”標準是什麼,哪些經濟困難公民個人可以申請法律援助?個人申請法律援助,必須是經濟困難公民。法律援助機構常把“經濟困難標準”通俗地稱為“法律援助門檻”。根據《安徽省法律援助條例》規定,經法律援助機構審查,公民家庭經濟狀況在“當地最低生活保障標準2倍”以下的,就可以申請法律援助。為推進民生工程,目前,我市把這個門檻降低了。習近平總書記多次講話要求“加大對困難群眾維護合法權益的法律援助”,落實總書記重要講話精神,也使我市發展成果惠及大發pk10的群眾。目前,宣城市將法律援助對象從“低保群體”一次性擴大到“低收入群體”,隻要你家庭人均收入在“最低工資標準”以下,都可以申請法律援助。以宣州區為例,目前,宣城市區最低工資標準為1380元,也就是說,家庭人均月收入在1380元(其他縣市1280元)以下的,都可以到法律援助機構申請法律援助。

 

7、張某因為生意合夥人欠賬數百萬元,因為這個欠賬,張某家庭生活陷於困境,他可以申請法律援助幫他討這個數百萬元欠賬嗎?“屋漏偏逢連夜雨”,張某父親又在一個交通事故中受傷,他父親可以申請法律援助幫他處理交通事故賠償麼?

個人申請法律援助,除了“經濟困難”這一條件外,申請的事項也要“屬於法律援助範圍”,不是所有的事項都可以獲得法律援助。目前我國經濟發展程度還不能做到對所有事項都提供法律援助。

為推進民生工程,落實習近平總書記“加大對困難群眾維護合法權益的法律援助”的重要講話精神,也使我市發展成果惠及大發pk10的群眾,目前,我市把範圍放得很寬,除了國務院和安徽省規定可以援助的事項,在宣城,隻要涉及民生的事項都可以申請法律援助了。除了商事合同類糾紛外,日常社會生活中大多數事項都可以申請。

張某數百萬元欠款糾紛是不能申請法律援助解決的,這種商事合同類糾紛目前還不屬於法律援助的範圍。但因為張某家庭經濟陷於困境,若遇到其他屬於法律援助範圍的事項,是可以申請的。他父親交通事故賠償可以申請獲得法律援助無償代理的。

 8、就是說,在宣州區一個“四口之家”月收入在1380*4=5520元以下,並且事項屬於法律援助的範圍,就可以獲得律師“法律谘詢、代理、刑事辯護”等無償法律援助服務,這麼看,是不是很多人都可以申請法律援助?是的。而且“門檻”會越來越低,“範圍”會越來越廣。為推進民生工程,目前我市法律援助的“谘詢”服務,已經是“零門檻”了。法律援助中心不管你困難不困難,隻要是法律援助範圍內的事,任何人都可以獲得免費“法律谘詢”解答服務,不屬於援助範圍的事一般也予解答。全市各個法律援助中心都建立了律師值班製度,每個工作日都至少有一名律師在值班解答谘詢。法律援助熱線號碼是“12348”,我省全年24小時有專業律師接待解答。

 

 

9、每個縣都有法律援助中心,如果符合條件,應當到哪個法律援助中心去申請呢?

依法,“直轄市、設區的市或者縣級人民政府司法行政部門根據需要確定本行政區域的法律援助機構。”目前,我國實際共有四級法律援助中心,分別是:司法部法律援助中心、省一級法律援助中心、設區的市一級法律援助中心、縣一級法律援助中心

到哪申請法律援助,涉及“法律援助管轄”。它分地域管轄和級別管轄。

地域管轄,簡單講就是歸哪個地方的法律援助中心管。依據司法部《辦理法律援助案件程序規定》(司法部令第124號2019年10月02日起施行)第八條規定,公民因經濟困難就規定的事項申請法律援助的,由義務機關所在地、義務人住所地或者被請求人住所地的法律援助機構依法受理。通俗地講,該賠你錢的人在哪,你就到哪裏去申請法律援助。

舉例講,一個廣東某縣人在宣城市宣州區務工,因為工傷賠償與用人單位發生了糾紛,到宣州區法律援助中心申請就可以了,不必到廣東某縣或者其他地方申請。

級別管轄,就是歸哪個級別的法律援助中心管。中國四級法律援助中心,一般情況下,到當地縣級法律援助中心申請就可以了。

比如講,在合肥蜀山區,是到安徽省法律援助中心,到合肥市法律援助中心,還是到蜀山區法律援助中心申請?一般到蜀山區法律援助中心就可以了。因為省級法律援助中心一般受理在全省有較大影響力的案件或相對應司法機關通知的案件;市級法律援助中心一般受理在全市有較大影響力的案件或相對應司法機關通知的案件。

 

10、怎樣證明“經濟困難”,申請法律援助需要提供什麼材料呢?

 

依據司法部《辦理法律援助案件程序規定》第九條規定,申請法律援助應當如實提交下列材料: (一)身份證或者其他有效的身份證明,申請代理人還應當提交有代理權的證明; (二)法律援助申請人經濟狀況證明;(三)與所申請法律援助事項有關的案件材料。

公民是否屬於經濟困難,國外需要稅務部門提供證明。目前,依據《安徽省法律援助條例》第十八條規定,我省需要鄉(鎮)人民政府、街道辦事處出具加蓋公章的經濟困難證明。我市降低難度。隻要村居委或所在單位證明即可。

另外,申請人持有以下十種證件或證明材料的,無需提交鄉(鎮)人民政府、街道辦事處的證明。

依據司法部《辦理法律援助案件程序規定》和《安徽省法律援助條例》的規定,有以下十種證明材料的無需提交鄉(鎮)人民政府、街道辦事處的經濟困難證明。(一)城市居民最低生活保障證或者農村居民最低生活保障證; (二)農村特困戶救助證;(三)農村“五保”供養證; (四)人民法院給予申請人司法救助的決定;(五)在社會福利機構中由政府出資供養或者由慈善機構出資供養的證明材料;(六)殘疾證及申請人住所地或者經常居住地的村民委員會、居民委員會出具的無固定生活來源的證明材料;(七)依靠政府或者單位給付撫恤金、救濟金生活的證明材料;(八)因自然災害等原因導致生活出現暫時困難,正在接受政府臨時救濟的證明材料;(九)因見義勇為行為產生民事權益的證明材料;(十)因勞動報酬和工傷賠償的農村進城務工人員的證明材料。

 11、申請法律援助後要經過什麼樣的程序,多長時間可以獲得法律援助中心審批,什麼時候能見到律師呢?依據司法部《辦理法律援助案件程序規定》、《安徽省法律援助條例》、《安徽省法律援助案件管理質量標準》等規定,通常情況,從申請日開始,最長13個工作日內,就有律師聯係。為推進民生工程,宣城市各法律援助中心采取諸多便民服務措施,目前,很多申請實現了當日申請,當日審批。特殊或緊急情形的,可以先提供法律援助,後補辦申請手續。

 

12、如果涉嫌犯罪被公安機關“關”起來了,被“關”起來或其他本人不方便申請的,可不可以委托別人代為申請?

 

可以,如果別人代為申請,申請代理人還應當提交有代理權的證明。

為推進民生工程,若是殘疾人、老年人等行動不便的申請人,法律援助機構還提供上門受理申請的服務。

若是被羈押的不符合指定辯護情形的犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員,以及強製隔離戒毒人員,個人申請法律援助的,可以通過辦理案件的人民法院、人民檢察院、公安機關或者所在監獄、看守所、強製隔離戒毒所轉交申請;也可以由其近親屬到法律援助中心申請;同時,法律援助機構在公安看守所等羈押場所設立了法律援助工作站,被羈押人員也可以通過這個工作站進行申請。 

13、犯了罪還給提供援助,“請律師都不要錢”,刑事案件法律援助工作有什麼特別之處?

“犯了罪”的說法很籠統,是不是“犯了罪”,隻能由人民法院的生效判決決定,判決生效前,隻能是有犯罪嫌疑。

國家刑事法律援助製度,宗旨是注重發揮法律援助在人權司法保障中的作用,保障當事人的辯護權及其他合法權益。

依據國務院《法律援助條例》和《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關規定,刑事法律援助分公檢法機關通知和個人申請兩種。

 公檢法機關通知主要針對五種人:一是盲聾啞人;二是尚未完全喪失辨認或者控製自己行為能力的精神病人;三是未成年人;四是可能被判處無期徒刑、死刑的人;五是強製醫療的精神病人。前四種犯罪嫌疑人、被告人,沒有委托辯護人的,公檢法機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護;第五種被申請人或者被告人人,沒有委托訴訟代理人的,人民法院應當通知法律援助機構指派律師為其提供法律幫助。

個人申請針對三種情況:一是犯罪嫌疑人、被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的,本人及其近親屬可以向法律援助機構提出申請;二是公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬,自案件移送審查起訴之日起,因經濟困難沒有委托訴訟代理人的;三是自訴案件的自訴人及其法定代理人,自案件被人民法院受理之日起,因經濟困難沒有委托訴訟代理人的。

為推進民生工程,落實總書記重要講話精神,目前,我市采取:提高各刑事法律援助工作站規範化水平;加強與法檢公等刑事辦案機關的銜接、協調;依法為刑事申訴、刑事速裁、刑事和解、死刑複核提供法律援助等措施,擴大刑事法律援助覆蓋麵,依法為大發pk10的刑事訴訟當事人提供法律援助。

另外刑事案件的承辦人隻能是律師。 

如果生活中遇到涉嫌犯罪情形或對刑事法律感興趣,不論什麼情況,隨時可以到法律援助中心或撥打“12348”電話進行谘詢或交流,法律援助機構都會依法提供建議或援助。

2019年開始,為推進以審判為中心的刑事訴訟製度改革,加強人權司法保障,我省全省範圍內實施刑事案件律師辯護全覆蓋,根據規定,凡被告人沒有委托辯護的,人民法院應當通知法律援助機構指派辯護。

 

14、除了法律援助中心,其他地方也可申請法律援助嗎?宣城市除了市縣兩級法律援助中心,還建立了鄉鎮街道法律援助工作站、村居法律援助聯絡點,普通的法律援助事務,也可以通過鄉村工作站點代為申請。

除此之外,還有一些行業性專業性法律援助工作站,如殘聯法律援助工作站、婦聯法律援助工作站、共青團法律援助工作站等也會協助相關當事人申請。

 15、法律援助是服務社會弱勢群體和一些特殊案件當事人的,法律援助中心針對這些人有便民措施嗎?

為推進民生工程,推行“一門”“一線”“一網”“一次”服務。采取了很多使群眾法律援助需求的獲得感、可及性,知曉率、首選率、滿意率更高的便民措施。

優化窗口環境,長期開展“微笑服務”;

推行服務承諾、首問負責、限時辦結、預約服務等工作製度;

推行電話申請、網絡申請、基層站點就近申請、上門受理申請、免困難審查的“綠色通道”申請、特殊情形的“快速通道”申請等服務;

強化對下崗失業人員、農民工、殘疾人、老年人、婦女、未成年人、軍人軍屬等特殊群體法律援助的服務;

加強了法律援助與司法救助、社會救助工作銜接;

加強法律援助與公檢法等刑事辦案機關的銜接協調,等等。

 

16、法律援助是不是隻有律師服務,還有其他服務嗎?

依據《安徽省法律援助條例》等規定,法律援助機構可以指派或者安排的法律援助機構工作人員和律師、基層法律服務工作者、公證人員、司法鑒定人員以及法律援助誌願者承辦法律援助事務。安徽省法律援助包括七種形式:(一)法律谘詢、代擬法律文書;(二)刑事辯護、刑事代理;(三)民事訴訟代理;(四)行政訴訟代理;(五)非訴訟法律事務代理;(六)公證證明;(七)司法鑒定服務。前五種形式法律援助機構一般指派律師和基層法律服務工作者承辦,其中基層法律服務工作者不能辦刑事辯護和刑事代理,公證證明指派公證員承辦,司法鑒定指派司法鑒定人承辦。但不論是什麼人提供法律援助,依法都應當與其從業資格相適應。當然,律師服務是主體。

 

17、申請法律援助不被批準,怎麼辦?

依據司法部《辦理法律援助案件程序規定》、《安徽省法律援助條例》,法律援助中心受理申請後,應當5個工作日內按照法律援助的條件進行審查,對符合法律援助條件的,應當製作給予法律援助決定書;對不符合法律援助條件的,應當製作不予法律援助決定書。

申請人對法律援助中心不予提供法律援助的決定有異議的,可以向該法律援助中心同級司法局法律援助工作科提出,若司法局沒有單獨設立法律援助工作科的,可以直接向該司法局提出。

司法局應當自收到異議之日起進行審查,並在5個工作日內作出決定。經審查認為申請人符合法律援助條件的,應當以書麵形式責令法律援助中心及時對該申請人提供法律援助,同時書麵告知申請人;認為申請人不符合法律援助條件的,應當維持法律援助中心不予法律援助的決定,同時書麵告知申請人並說明理由。

同時,司法行政部門及其工作人員或者法律援助機構及其工作人員在法律援助監督管理和法律援助組織實施過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或對符合條件、應予法律援助的對象而決定不予法律援助的,明知不符合法律援助條件而決定給予法律援助的等情形,依法給予處分。 18、律師免費為申請人代理案件,如果不盡心盡力,質量不高,怎麼辦?首先,律師都有履行法律援助的義務,律師會以良好的職業道德和崇高的公益精神認真對待每項法律援助事務。其次,法律援助中心有嚴格的質量管理要求,有相應的“質量標準”,會采取案件評議、旁聽庭審、回訪受援人、征詢司法機關辦案人員意見等形式加強對承辦質量的監督管理。第三,受援人在接受法律援助的過程中,有權依法向承辦人了解法律援助事項辦理情況;可以隨時向法律援助機構投訴反映情況;有證據證明承辦人不依法履行職責的,可以請求法律援助中心更換承辦人。第四,承辦人在辦理法律援助事項時,由於過錯致使受援人遭受經濟損失,受援人要求賠償的,依法承擔相應的賠償責任。所以,有以上四項規定,大可不必擔心免費的服務質量就低。

 

 19、申請法律援助,法律援助中心不要錢,律師私下要錢,怎麼辦?

承辦人未經批準委托他人、延期或者終止辦理法律援助事項或者索取、收受受援人財物,牟取其他不正當利益的,依法給予處分。

受援人隨時可以向法律援助中心舉報。目前為止,宣城市還沒有律師私下索取、收受受援人財物或牟取其他不正當利益的現象發生。

 

20、律師的選擇,申請人自己可以提要求嗎?

依據司法部《辦理法律援助案件程序規定》 第二十一條規定,法律援助機構應當根據本機構、律師事務所、基層法律服務所、其他社會組織的人員數量、資質、專業特長、承辦法律援助案件的情況、受援人意願等因素合理指派或者安排承辦機構、人員。

如,法律援助中心會要求具有一定年限刑事辯護執業經曆的律師擔任死刑案件的辯護人;熟悉未成年人身心特點的人承辦未成年人案件,等等。

為推進民生工程,我市法律援助中心還提供“點援製”服務。申請人可以要求哪個具體人員來承辦自己的案件,沒有特殊情況,會按申請人點援意願安排。有證據證明承辦人不依法履行職責的,中途還可以請求換人。

 

附、“打官司”申請了法律援助,律師不要錢,法院要不要錢?

通常情況,民事、行政訴訟原告是要交納訴訟費的。符合《訴訟費用交納辦法》規定的條件的,依法可以向人民法院申請減免緩交訴訟費的“司法救助”。

司法部《辦理法律援助案件程序規定》第二十五條對於民事訴訟法律援助案件,法律援助人員應當告知受援人可以向人民法院申請司法救助,並提供協助。

根據省高院和省司法廳《關於司法救助法律援助相互銜接的若幹規定》,正在接受法律援助的當事人,人民法院應當提供“司法救助”,當然,能否減免緩交訴訟費由人民法院依法決定。

 

後記:

大發pk10始終高度重視法律援助工作,堅持以人為本、促進公平正義、推進改革創新三項基本則推進落實法律援助重要民生工程要求。

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