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2019代表建議辦理回複
瀏覽次數:2397   信息來源: 複議與應訴科已發文件發布時間:2019-10-18 08:39

日前,大發pk10對市人大代表劉文婕在宣城市第四屆人民代表大會第三次會議期間提出的《關於打造誠信政府,倡導行政機關負責人出庭應訴的建議》已辦結,特將辦理情況通報如下:

一、對“提高思想認識,切實轉變觀念”建議的答複:宣城市委、市政府一直以來高度重視加強和改進行政應訴工作,定期研究解決重點工作和重要問題

自2019年10月18日新修訂的《行政訴訟法》實施以來,宣城市委、市政府對全市行政機關負責人出庭應訴工作高度重視,市委常委會專門聽取並研究加強和改進行政應訴工作,市政府常務會議四次專題研究有關行政應訴的製度建設、考核通報和法製機構建設等重要事項。省政府辦公廳《關於加強和改進行政應訴工作的實施意見》《安徽省行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作規定》印發之後,市政府立即批轉市司法局(原市政府法製辦),對我市相關製度進行全麵梳理排查,並先後製定出台《宣城市人民政府辦公室關於加強和改進行政應訴工作的實施意見》《宣城市人民政府辦公室關於貫徹落實安徽省行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作規定的意見》,對我市行政機關負責人出庭應訴工作進行全麵規範。市司法局已常態化地狠抓相關製度的督查落實。為以上率下,市政府副市長田揚暢每年均帶頭依法出庭應訴,宣州區政府區長汪侃、原宣城市國土資源局原局長楊承保、宣城市城管執法局原局長許斌也帶頭依法出庭應訴,在全市上下形成示範效應,近三年來,我市行政機關負責人出庭應訴率一直保持在70%以上,穩居全省前列。

二、對“建立情況彙報機製”建議的答複:我市已全麵建立“督查、通報、考核、問責”四位一體的推進機製,並在人員、經費上予以充足保障

首先,要求縣級以上人民政府的負責人每件行政案件均依法出庭應訴不符合客觀實際。在最高法適用行政訴訟法的解釋和我省相關貫徹落實製度尚未出台前,市委市政府就曾提出更加嚴格的負責人出庭應訴要求,並輔以考核機製加以強力推動。但在實際運行過程中,縣級以上人民政府的負責人每件行政案件均出庭應訴的要求與其所承擔的艱重繁雜的經濟社會民生事務明顯不適應,在實際執行中存在諸多困境。也正是考慮於此,2018年最高法出台的適用行政訴訟法的解釋和省政府先後出台的行政應訴相關製度,對縣級以上人民政府的負責人出庭應訴作了更加貼合實際的調整。其次,對具體承擔並負責實施的市直、縣直單位及鄉鎮人民政府,我市行政機關負責人出庭應訴規定均作了明確要求並輔以督查考核問責製度保障其推行。一是要求行政機關負責人確有正當理由不能出庭應訴的,必須向審理案件的法庭書麵提交不能出庭的情況報告。二是要求該部分行政機關負責人除有符合省、市規定中明確的正當理由外,均應依法出庭應訴,並將負責人出庭應訴比例作為法治政府建設目標管理考核的重要指標。三是對未按規定出庭應訴的,包括省、市規定中明確必須出庭無正當理由未出庭應訴的,采取督查、通報、考核三位一體的方式予以處理,對造成不利影響的將視情移交有權機關依法依規予以問責處理。最後,為保證行政機關負責人出庭應訴能夠起到應有的作用,在出庭應訴能力上我市強化了相關保障。一是將行政應訴工作經費列入市、縣政府常規預算項目,結合新一輪機構改革進一步充實了行政應訴專業力量,在人員和經費上對行政應訴工作給予了大發pk10支持和保障。二是為加強對行政應訴共性問題的研究和指導,提高全市行政應訴能力,原市法製辦創設“宣城行政法製沙龍”研討交流平台和微信群,定期組織開展行政應訴業務交流和培訓。重組後的市司法局確定每年定期舉辦依法行政專題培訓班,對各地各部門負責人開展行政應訴業務知識培訓。

三、對“加大考核通報力度”建議的答複:市司法局(原市法製辦)統籌協調、跟蹤督辦,力促我市各項製度在實際推進落實中取得實效

近三年來,市司法局(原市政府法製辦)為紮實做好省、市相關規定的貫徹落實工作,深入研究,加強謀劃,綜合施策,以紮實舉措持續推動各項製度不斷取得實效。其間,共向市直單位發出督促出庭應訴通知書21份,督促出庭應訴案件34件;實施依法行政約談5次,約談市直單位3個、縣市區政府2個;督促辦理行政訴訟司法建議2件,督促完成相關整改事項7項;與市、縣兩級人民建立行政訴訟應訴情況定期督查通報協作和依法行政目標管理考核過程會商、結果共享銜接機製;獎懲並舉,先後對14個被考核單位兌現了依法行政目標管理考核激勵措施,對10個被考核單位兌現了目標考核懲戒措施;行政應訴工作在依法行政目標管理考核中的比重逐年提升,2018年更是達到1/4的曆史性之最。

四、下一步工作安排

(一)以“四查一督”為重點,促履職盡責意識再強化

以對“行政機關負責人出庭應訴基本情況、行政應訴人員及經費保障情況、省市出庭應訴規定中必須出庭規定的執行情況、人民法院或上級機關司法建議及意見建議的整改落實情況”為重點,定期調研指導,加強業務培訓,提升應訴能力,對存在的主要問題實施“建檔立卡,一案一策,銷號處理”,力促我市各級行政機關主要負責人推進法治建設第一責任人意識再強化,推動行政機關負責人及承擔相應職責的部門、科室負責人各負其責、嚴格履職,為法治政府建設營造良好的內部環境。

(二)以“一降一升”為目標,促政府公信力再提高

堅持有錯必糾,加強訴調結合,努力實現“一升一降”矛盾糾紛化解目標。一是督促指導全市各地各部門深入推進行政複議參審評議機製改革,在個案處理上堅持有錯必糾,充分發揮行政複議的內部層級監督功能,把矛盾化解在初始階段、化解在行政機關內部,實現行政複議綜合糾錯率的提升。二是建立市級層麵複議與訴訟“信息共享、矛盾共調、規則共通”的溝通協調處理機製,嚴格兌現相關考核獎懲措施,逐步形成規範行政行為、化解行政爭議的訴調合力,從源頭上降低行政訴訟案件的發生率。

(三)以共建共享為基礎,促輿論監督氛圍再濃厚

 

以書麵、網絡、自媒體、座談會、旁聽複議應訴案件審理等多種形式,定期了解“兩代表一委員”對我市行政機關負責人出庭應訴工作的意見和建議,進一步提高對群眾意見建議、人大代表建議、政協委員提案、黨代表意見的辦理工作質量,定期以適當形式向社會公開我市行政機關負責人出庭應訴情況和督查、考核、通報、問責等基本信息,一方麵讓社會公眾及時了解我市推進行政機關負責人出庭應訴工作的基本舉措和主要成效,另一方麵讓社會公眾監督我市各級行政機關是否真正做到了嚴格履職盡責,力促我市法治建設的氛圍更加濃厚。

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